隨著國際戰(zhàn)略格局發(fā)生變化、軍事變革深入推進，預(yù)備役召回已成為世界大多數(shù)國家的通用做法。

美軍從1998年起，首次在現(xiàn)役陸軍師編入預(yù)備役人員，這些人員平時服預(yù)備役，定期召回訓(xùn)練，若有需要，經(jīng)短期訓(xùn)練就可充實現(xiàn)役部隊、擔(dān)負作戰(zhàn)任務(wù)。

日本于1997年4月建立應(yīng)急預(yù)備役制度。該制度規(guī)定，日本陸上自衛(wèi)隊師或旅每4個團中要選定1個團，其80%的編制員額由應(yīng)急預(yù)備役提供。應(yīng)急預(yù)備役軍人可擔(dān)負與現(xiàn)役相同的作戰(zhàn)任務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時，發(fā)揮與常備兵力相同的作用，這也使后備兵員訓(xùn)練時間與征召次數(shù)大大增加。

后備力量召回是我軍保留技術(shù)骨干、發(fā)掘國防潛力的重要舉措。《解放軍報》法人微博曾針對網(wǎng)絡(luò)熱議解釋道：根據(jù)我國法律規(guī)定，民兵預(yù)備役人員每年都要進行正常訓(xùn)練。海軍往年演練中曾有退役士兵特別是退役士官參加，他們經(jīng)過短期返崗集訓(xùn)后，即能熟練操縱艦艇裝備。

“若有戰(zhàn)，召必回”不僅是退役軍人的愛國自覺，更是現(xiàn)行法律的明文規(guī)定。《中華人民共和國兵役法》第九章第五十條規(guī)定：“在國家發(fā)布動員令以后，各級人民政府、各級軍事機關(guān)，必須迅速實施動員……預(yù)備役人員、國防生隨時準備應(yīng)召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責(zé)人，必須組織本單位被征召的預(yù)備役人員，按照規(guī)定的時間、地點報到。”

隨著軍事斗爭準備不斷深入、軍民融合深度推進，征召后備力量返崗訓(xùn)練成為常態(tài)，廣大民兵預(yù)備役人員積極響應(yīng)黨和國家號召，重返軍中崗位、重溫軍營生活、實現(xiàn)報國志愿。

回營參訓(xùn)的熊楊正在修理汽車。蔣薈芃攝

國家有召喚，咱就不能缺席

“接到上級通知，要先根據(jù)通知提供的聯(lián)系方式，逐個打電話、驗證身份、通報事項、征求意見。遇到被征召人電話換號、拆遷搬離，還要去公安局查詢戶口信息，甚至挨家挨戶詢問、查找。”進入7月，江蘇省睢寧縣人武部職工周永就一直為協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役返崗訓(xùn)練忙碌著。“與被征召人相比，我們這些辛苦不算啥。他們面臨的問題和困難，有時讓我們也很為難。”周永說。

去年，部隊在江蘇省沛縣人武部召回5人參加返崗訓(xùn)練，除一人當(dāng)場表示可以歸隊外，其他4人都不能確定。其中，一人妻子臨產(chǎn)，如果參加返崗訓(xùn)練，妻子無人照看；一人在企業(yè)上班，能否按時報到要看領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度；一人剛剛貸款買了大貨車，一家人的生活全靠他跑長途，如果參訓(xùn)，家庭就會失去經(jīng)濟來源；一人舉家遷往遼寧，無法取得聯(lián)系。

“動員征召需要一個一個做工作，要為此耗費大量精力。”沛縣人武部職工汪太兵說出其中的無奈。

2017年，某軍分區(qū)需要核實動員4批20人參加返崗訓(xùn)練，經(jīng)反復(fù)做工作，最終只有7人參訓(xùn)，占應(yīng)召回人數(shù)的35%。“不是我不愿意被征召，對我而言，現(xiàn)實困難確實讓我很為難。”參加某省民兵“四會”教練員比武競賽的民兵蔣瑤說。這番話也戳中了大多數(shù)被征召人的“痛點”。

行政事業(yè)單位或企業(yè)的退役軍人面對召回，最大顧慮是單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和工作職責(zé)的制約。現(xiàn)在，各單位都是按崗用人、人不離崗。突然被征召歸隊，有的單位領(lǐng)導(dǎo)雖嘴上不說、但心里不悅。對被征召人而言，在召回離崗的這段時間內(nèi)，自己的工作往往需要同事分擔(dān)，回到單位，可能要面對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)備、同事抱怨。

自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人面對召回，最大顧慮則是家庭成員是否支持、收入是否受影響。有些被征召人是家庭主要經(jīng)濟來源，一旦參加返崗訓(xùn)練，全家可能面臨“斷供危機”。

焦文科，甘肅天水人，在部隊服役12年，曾赴老撾執(zhí)行授教任務(wù)。退役后，他創(chuàng)立某教育科技有限公司。今年7月接到召回通知時，他正在組織500多人的夏令營。“一朝為兵，終身為兵。國家有召喚，咱就不能缺席。”因參加召回訓(xùn)練，焦文科不能全程任教，合作方每天少付給他1萬多元。

部隊訓(xùn)練受苦累、回到單位受委屈、個人收入受影響，這些問題在一定程度上挫傷了被征召人的應(yīng)征積極性。但在一項調(diào)查中，面對“為什么響應(yīng)征召”這一問題，選擇“為國效力、報效國家”的退役軍人，以96%的比例高居第一，體現(xiàn)出濃厚的家國情懷。此外，能重新穿上軍裝、回部隊看看、感受軍營生活、見見戰(zhàn)友等因素也排在前列。

既要健全制度，也要人文關(guān)懷

“動員征召工作呼喚理論創(chuàng)新和法制支撐。要堅持理論與實踐、理想與現(xiàn)實、依法征召與人文關(guān)懷相統(tǒng)一，按照法制不足機制補、機制不足作風(fēng)補、作風(fēng)不足關(guān)愛補的思路，緊盯矛盾焦點，建立法制支點，消除機制盲點，推動動員征召工作深化發(fā)展。”陸軍指揮學(xué)院訓(xùn)練管理系劉自利教授說。

劉教授認為，完善法律法規(guī)既要體現(xiàn)法律的嚴肅性，也要講究執(zhí)法人性化，獎勵與懲處并重。

他建議，在督促被征召人所在單位依法履行協(xié)助義務(wù)的同時，應(yīng)盡快出臺被征召人所在單位優(yōu)待補償政策，以消除征召“第一道梗阻”。可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，采取降低稅賦、貨幣補償、以征代稅等形式，對被征召人所在單位給予補償，鼓勵被征召人所在單位全力協(xié)助做好征召工作，切實解決“領(lǐng)導(dǎo)不同意、應(yīng)召走不了、回來壓力大”等問題。

另外，劉教授還建議，把召回制度納入國防法規(guī)教育范疇，加強政策宣講，引導(dǎo)社會力量幫助被征召人解決實際困難，消除后顧之憂。借鑒地方對拒服兵役行為的懲戒辦法，把無正當(dāng)理由、拒不響應(yīng)征召的行為，納入社會誠信“黑名單”，提升征召嚴肅性。

浙江省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局余仲明參謀認為，征召單位在擬制返崗訓(xùn)練計劃時，要結(jié)合民兵預(yù)備役性質(zhì)特點，盡量避開農(nóng)忙時節(jié)、生產(chǎn)旺季，可采取“自下而上”的辦法，征求被征召人所在省軍區(qū)、軍分區(qū)的意見建議，提高訓(xùn)練計劃的科學(xué)性操作性。由于被征召人通常是技術(shù)骨干，征召單位可根據(jù)被征召人的工作、生活實際，推動召回模式由“統(tǒng)一征召、集體返崗”向“單獨返崗、隨機跟訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，最大限度為被征召人順利返崗提供便利。

部隊還要對被征召人的表現(xiàn)作出科學(xué)、客觀的鑒定與評價，通報被征召人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部，納入考評體系，作為評優(yōu)依據(jù)，增強召回吸引力。

依法征召也離不開人文關(guān)懷。江蘇省徐州軍分區(qū)政委李中雙認為，要加強被征召人的思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們提高思想站位，以積極的心態(tài)、昂揚的斗志返崗參訓(xùn)。關(guān)注“后院、后方”，與被征召人所在單位領(lǐng)導(dǎo)、家庭成員進行充分溝通，取得他們的理解和支持，讓被征召人消除顧慮、輕裝上陣。把對被征召人的關(guān)心關(guān)愛，納入軍地雙擁建設(shè)。被征召人是家庭主要勞動力的，有關(guān)單位和部門要確保返崗訓(xùn)練期間其家人基本生活不受影響。嚴格按規(guī)定落實補助補貼、優(yōu)撫優(yōu)待，抓好訓(xùn)練期間服裝、飲食保障，及時足額報銷往返路費，絕不能讓被征召人既出力、又承擔(dān)經(jīng)濟損失。

此外，應(yīng)充分發(fā)揮媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳被征召人先進事跡，增強被征召人的榮譽感、自豪感，營造關(guān)心國防、支持國防、熱愛國防的濃厚氛圍，使被征召人贏得社會尊崇。

準備好隨時應(yīng)征回營

■原空降兵某航運旅場站士兵 熊　楊

8月25日，我接到人武部劉參謀電話，通知第二天到人武部填寫參訓(xùn)表，并做好回老部隊復(fù)訓(xùn)20多天的準備。聽到這個消息我很激動，終于有機會再回部隊見見老戰(zhàn)友、摸摸熟悉的裝備、過過軍營生活。激動過后，我卻不免有些擔(dān)心。

今年3月，雙胞胎女兒出生，妻子在家全職照顧孩子和老人，這次要離家這么久，家庭重擔(dān)都落在她一人身上。當(dāng)我將情況告知妻子，沒想到她毫無怨言，支持我回部隊。

我2001年應(yīng)征入伍，在空降兵某航運旅場站汽車連服役，期間先后駕駛過救護車、消防車、加油車等多型保障車輛，參加過“和平使命－2005”中俄聯(lián)演和2008年汶川抗震救災(zāi)，多次被部隊評為優(yōu)秀士兵和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2017年，我服役期滿復(fù)員回到老家，應(yīng)聘進入一家民營企業(yè)，負責(zé)駕駛公用車。入職半年多以來，由于工作踏實、作風(fēng)過硬，受到公司上下一致認可。

第二天一早，我來到人武部填了表。隨后，人武部給企業(yè)發(fā)了征召函。企業(yè)人事負責(zé)人對我說，參訓(xùn)時間太長，但本著支持國防建設(shè)的原則可以保留崗位，參訓(xùn)期間按事假停薪。雖然這份工資對我的家庭很重要，但部隊的召喚更讓我難以拒絕。我立即寫好請假條交給董事長，董事長很支持，現(xiàn)場批了假，并安排他的專職司機兼顧我的崗位，并囑咐我要服從管理，好好訓(xùn)練。

回到部隊后，我發(fā)現(xiàn)雖然離開的時間不長，但部隊變化很明顯，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生活條件更好了，部隊按照新大綱組訓(xùn)越來越貼近實戰(zhàn)。我是一名受部隊培養(yǎng)多年的老兵，很清楚軍人的職責(zé)使命，更不會忘記參軍報國的初心，只要部隊有需要，我愿意隨時聽從召喚。

（本報記者  熊華明整理）

肩扛銀星上戰(zhàn)位

■原火箭軍某旅四級軍士長 　趙光亮

“你可抓緊去，千萬別耽誤事兒。”那天我正在上班，父親突然打電話過來，情緒特別激動，我以為出了什么大事兒，原來是人武部通知說部隊召我回去訓(xùn)練。

聽到“部隊召回”，我內(nèi)心深處那團火焰再次被點燃。一朝戎裝夢，一生軍旅情。退伍已3年多，我和退伍戰(zhàn)友都無時無刻不想著有朝一日能重回吹角連營。

掛掉電話，我走進領(lǐng)導(dǎo)辦公室請假。領(lǐng)導(dǎo)勸我說：“你事業(yè)剛剛起步，現(xiàn)在請假恐怕耽誤業(yè)績，你可要考慮清楚。”我也明白其中道理，但要回部隊的強烈意愿戰(zhàn)勝了這些擔(dān)憂。第二天一早，我乘車趕往部隊，一路上滿腦子都是軍營過往的畫面。退伍前，我是火箭軍某旅發(fā)射營的一名專業(yè)組長兼把關(guān)技師，16年軍旅生涯里，曾5次親手把導(dǎo)彈送上蒼穹。我?guī)н^的戰(zhàn)士有3人提干，10余人成為旅里的技術(shù)骨干，帶頭編寫的專業(yè)操作規(guī)程部隊還在使用。

再次踏入這座軍營，熟悉的口號、熟悉的營區(qū)、熟悉的戰(zhàn)位……重新穿上軍裝，感覺像休了長假重新歸隊，一切都很親切，沒有什么不適應(yīng)。軍營專屬技能稍加熟悉便能信手拈來。尤其是走進訓(xùn)練場，重新摸到大國重器，內(nèi)心莫名地興奮。以前每年我都要隨部隊來訓(xùn)練場進行實裝操作，各項操作規(guī)程早已爛熟于心。這次召回后，所有老兵統(tǒng)一按專業(yè)、戰(zhàn)位進行分班編排，經(jīng)過一周跟崗訓(xùn)練后，大家的操作水平都得到快速恢復(fù)。

期間，天氣雖然炎熱，但依然擋不住大家高昂的訓(xùn)練熱情，每個人倍加珍惜這次來之不易的訓(xùn)練機會，自發(fā)組織十余場操作技能比武，大家都抱有一個共同的信念：“祖國隨時召喚，我們隨時能上！”

（宗世航整理）

建立健全“召回”保障機制

■趙艷斌 梁智勇

鐵鑄的營盤，流水的兵，新老更替是部隊永葆生機活力的需要。每年9月，在新鮮血液注入火熱軍營的同時，也有服役期滿的老兵離開。脫下軍裝，回歸地方，這是每名退役軍人都要經(jīng)歷的離別場景。雖然離開軍營，但他們投身國防的擔(dān)當(dāng)意識卻植根于內(nèi)心深處，很多人紛紛表示：若有戰(zhàn)，召必回！

若有戰(zhàn)，召必回！多么鏗鏘有力的退伍誓言，雖然身份變了，但軍人的烙印一直在，軍人的擔(dān)當(dāng)一直在。其實，“若有戰(zhàn)，召必回”既是退役軍人的愛國自覺，更是法律的明確要求。根據(jù)《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)規(guī)定，預(yù)備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)，隨時準備參軍參戰(zhàn)，保家衛(wèi)國。我國擁有充足的后備軍事力量，但民兵預(yù)備役人員工訓(xùn)矛盾長期存在，很多時候召回人員存在現(xiàn)實困難，要確保退役軍人“召必回”執(zhí)行到位，除了依賴退役軍人的擔(dān)當(dāng)和情懷，還需要地方政府建立健全退役軍人召回保障機制。

建立健全退役軍人召回的靈活管理機制。軍人退役后，除政府安置一小部分外，大多數(shù)在體制外工作，不少人工作流動頻繁，居住地和聯(lián)系方式經(jīng)常變動，地方兵役機關(guān)登記的信息若不能及時更新，就會出現(xiàn)召之不暢、召之無應(yīng)等現(xiàn)象。建立健全退役軍人召回的靈活管理機制，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺等信息技術(shù)手段，在全國范圍內(nèi)建立基于大數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，打破編兵整組時的屬地管理原則，暢通流動人員管理、交接、訓(xùn)練和使用機制，推廣平時就近編組、集中組訓(xùn)，戰(zhàn)時就近歸建、按需使用的模式。

建立健全退役軍人召回的約束激勵機制。在市場經(jīng)濟體制下，有的企業(yè)將經(jīng)濟利益放在首位，國防觀念不強，停發(fā)或少發(fā)退役軍人返崗訓(xùn)練期間個人薪資，有的單位甚至不讓返崗訓(xùn)練或以辭退相威脅。因此，地方政府部門要完善相關(guān)政策，增強約束激勵的可操作性和執(zhí)行力。比如通過稅收等政策優(yōu)惠鼓勵相關(guān)單位主動承擔(dān)國防義務(wù)，對企業(yè)負責(zé)人予以表彰，對積極參加召回任務(wù)的退役軍人也要有政策激勵，相應(yīng)地，對拒絕召回的單位和個人要有懲罰措施。

建立健全退役軍人召回的優(yōu)待撫恤機制。生命等價是憲法和法律明確的原則，但民兵預(yù)備役人員同現(xiàn)役軍人執(zhí)行相同任務(wù)時，在優(yōu)待撫恤上還存在較大差距。地方政府部門要探討適合本地的優(yōu)待撫恤機制，關(guān)注退役軍人以民兵預(yù)備役身份遂行軍事訓(xùn)練和搶險救災(zāi)等各項重大任務(wù)致殘致病等問題。此外，各地在落實好國家退役軍人優(yōu)待撫恤制度的同時，對被召回的退役軍人要采取經(jīng)濟補償、政策傾斜等制度措施，保障和解決好他們的后顧之憂。