近年來，美國一直在指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》。在美國看來，俄的越界行為由來已久。美方認(rèn)為，俄在最近8～10年中進(jìn)行了各種類型"擦邊球"式的中程導(dǎo)彈試驗(yàn)。一是使 RS-26洲際彈道導(dǎo)彈的射程限制在2600千米左右，進(jìn)行違規(guī)的中程導(dǎo)彈試驗(yàn)。二是將射程超過 500 千米的艦載“俱樂部”巡航導(dǎo)彈改為陸基巡航導(dǎo)彈。三是部署新型陸基巡航導(dǎo)彈。據(jù)美媒報(bào)道，俄已成功研制并部署了SSC-8 型陸基巡航導(dǎo)彈，該型導(dǎo)彈射程據(jù)信約為2000～2500 千米，俄此前為規(guī)避條約限制，曾以低于 500 千米的低射程試驗(yàn)該型彈。因此，美國國內(nèi)關(guān)于退出《中導(dǎo)條約》呼聲不斷。政界和學(xué)界早就開始就此問題進(jìn)行研究與討論。

俄羅斯曾多次威脅退出《中導(dǎo)條約》。2002 年，美國單方面退出《反導(dǎo)條約》，隨后開始部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。作為反制，俄羅斯總統(tǒng)普京稱，俄羅斯有可能單方面退出《中導(dǎo)條約》。2013 年，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫表示，鑒于繼續(xù)履行《中導(dǎo)條約》的難度不斷增大，俄羅斯將就退出《中導(dǎo)條約》的可行性開展研究。俄羅斯對美國的指責(zé)主要有：第一，美國從“民兵2”洲際導(dǎo)彈發(fā)展而來的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)靶彈，在安裝戰(zhàn)斗部位之后就是中程彈道導(dǎo)彈；第二，美國裝備的“死神”等攻擊性無人機(jī)應(yīng)該被視為陸基巡航導(dǎo)彈；第三，美國部署在羅馬尼亞的“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)能從地面發(fā)射巡航導(dǎo)彈，因而違反了《反導(dǎo)條約》規(guī)定，另外美軍在該國部署的SM-3攔截導(dǎo)彈也存在類似問題。

美軍火公司或因退約獲利

此次特朗普決定退出《中導(dǎo)條約》主要是出于以下幾個(gè)方面的考慮。首先是軍事領(lǐng)域。近年來，得益于人類社會(huì)技術(shù)形態(tài)進(jìn)入信息化時(shí)代，精確制導(dǎo)技術(shù)發(fā)展迅速，速度快、突防能力強(qiáng)的中程和中短程彈道導(dǎo)彈的軍事價(jià)值大為上升，成幾何倍數(shù)上升的打擊精度使其作戰(zhàn)能力大大增強(qiáng)，中程和中短程導(dǎo)彈的價(jià)值更是不容忽視。在美國戰(zhàn)略打擊能力日益稀缺，亞太地區(qū)常規(guī)力量優(yōu)勢逐步削弱的情況下，美國正在積極為研制中的“陸軍遠(yuǎn)程精確火力”導(dǎo)彈系統(tǒng)增加反艦?zāi)芰ΑＴ撓到y(tǒng)射程500千米，正卡在《中導(dǎo)條約》的限制門檻上。一旦退出《中導(dǎo)條約》，就可放手將其射程增加到1000公里以上。

其次是外交領(lǐng)域。從冷戰(zhàn)后美俄關(guān)系的總體趨勢來看，有三個(gè)主要變量決定了雙邊關(guān)系的好壞，分別是雙方在地緣政治領(lǐng)域的合作與紛爭、軍事戰(zhàn)略層面的博弈以及雙方對于彼此的看法。從目前來看，美俄關(guān)系在上述三個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了矛盾，有些矛盾甚至還比較尖銳。在地緣政治領(lǐng)域，美國在羅馬尼亞等國部署的反導(dǎo)系統(tǒng)令俄羅斯寢食難安，雙方的地緣政治矛盾還在不斷上升，已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情勢當(dāng)然對彼此認(rèn)知產(chǎn)生負(fù)面影響，在特朗普眼中，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯已經(jīng)從朋友變成了敵人。特朗普在其上臺(tái)后發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中聲稱，俄羅斯等大國的“野心”、伊朗和朝鮮的“流氓政權(quán)”以及企圖對美國發(fā)動(dòng)攻擊的國際恐怖組織，是美國面臨的3個(gè)主要挑戰(zhàn)。在這樣的認(rèn)知下，雙方的軍事對峙自然有增無減，繼去年美國成功進(jìn)行洲際彈道導(dǎo)彈反導(dǎo)試驗(yàn)后，俄羅斯也開始炫耀自己的“大殺器”。普京在發(fā)布國情咨文時(shí)自豪地宣布，俄羅斯測試了新核武器，包括新型核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和高超聲速武器，這些反導(dǎo)系統(tǒng)無法攔截的導(dǎo)彈是“無敵的”，可擊中世界任何角落。美國在此時(shí)選擇退出《中導(dǎo)條約》，就是力圖增強(qiáng)軍事優(yōu)勢，增加對普京打交道的籌碼。

最后是內(nèi)政領(lǐng)域。在特朗普競選時(shí)，曾提出重建美軍計(jì)劃，以此爭取軍火商的支持。退出《中導(dǎo)條約》，幾乎可以確定美國將增加對導(dǎo)彈武器的訂貨，這對于洛克希德·馬丁公司、雷神公司等美國軍火巨頭來說簡直是天大的利好。隨著中期選舉臨近，特朗普送出的這個(gè)軍火大禮包將有可能會(huì)收到其急需的政治紅利。

退約將使地緣政治形勢更加復(fù)雜

美國此次若真的退出《中導(dǎo)條約》，將會(huì)產(chǎn)生一系列惡劣影響。退出條約將使地緣政治形勢更加復(fù)雜。如果烏克蘭東部地區(qū)和克里米亞問題、敘利亞戰(zhàn)爭等美俄博弈熱點(diǎn)升級，美國著手在歐洲部署中程和中短程導(dǎo)彈，其射程可覆蓋俄羅斯領(lǐng)土的歐洲部分，這將是比歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)更嚴(yán)重的安全威脅。此外，如果美國在關(guān)島，甚至是日本或韓國部署中程和中短程導(dǎo)彈，將會(huì)使中國周邊安全受到威脅。

如前所述，美國已經(jīng)將中俄這兩個(gè)洲際型大國鎖定為主要戰(zhàn)略競爭對手，并認(rèn)為中俄是其主要的安全威脅。在這樣的認(rèn)知下，世界上最大的海洋國家美國對世界上最大的俄羅斯和世界上最大的陸海符合型國家采取了一系列咄咄逼人的軍事行動(dòng)。《中導(dǎo)條約》的退出是美國謀求對中俄軍事優(yōu)勢而不惜破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的舉措，這無疑讓美國與俄羅斯等大國之間的關(guān)系增添更多的變數(shù)。

近年來，隨著美俄核武庫陸續(xù)開始換裝新一代武器，美俄戰(zhàn)略武器的發(fā)展呈現(xiàn)出競賽的趨勢，若美國退出《中導(dǎo)條約》，美俄之間的軍備競賽可能變得更加激烈。眾所周知，美國是當(dāng)今世界的頭號軍事強(qiáng)國。作為霸權(quán)國家，美國一直在追求盡可能大的安全盈余。而素有戰(zhàn)斗民族之稱的俄羅斯則是一個(gè)尚武的國家，盡管國力遠(yuǎn)不及蘇聯(lián)，但是在防務(wù)建設(shè)方面卻從不肯放松。而美國在朝鮮半島部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)、在羅馬尼亞部署陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)以及進(jìn)行洲際彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)則被俄羅斯視為對其安全的挑戰(zhàn)。美國如果在在歐洲部署中程和中短程導(dǎo)彈，將對俄羅斯的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。作為綜合國力較弱的一方，俄羅斯必然采取堅(jiān)決的反制措施。美俄都是具有世界影響的洲際型國家，分別是海權(quán)國家和陸權(quán)國家的代表，又分別擁有世界第一和第二大的核武庫。兩國的軍事對抗范圍大強(qiáng)度高，且牽涉國家和地區(qū)眾多，隨著這種對抗的長期化，很容易對世界和平與穩(wěn)定造成不利影響。

綜上所述，美國退出《中導(dǎo)條約》將會(huì)在大國關(guān)系、地緣政治、軍事戰(zhàn)略格局等諸多方面產(chǎn)生一系列連鎖影響，這些影響將會(huì)深遠(yuǎn)而長久地改變大國關(guān)系和地緣政治。至于最后產(chǎn)生的結(jié)果是不是特朗普愿意看到的，那就是另外一回事了。

（作者系復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略與國際安全研究所研究員，國際關(guān)系專業(yè)博士。）